陜西:“五個一”統籌推進鄉村振興重點幫扶縣工作

今年以來,陜西深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神,按照黨中央、國務院安排部署,大力弘揚脫貧攻堅精神,嚴格落實“四個不摘”要求,按程序報請國家將原11個深度貧困縣列為國家鄉村振興重點幫扶縣,統籌確定了15個省級鄉村振興重點幫扶縣,作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重,項目安排優先布局、資源投放重點保障、政策措施傾斜支持,以“五個一”為抓手,全面推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開好局、起好步。

守住一條底線。持續完善防止返貧動態監測和幫扶機制,實行“周統計、月通報、季調度、半年小結、年度總結”,常態化、全方位跟蹤掌握易返貧致貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全情況,做到早發現、早干預、早幫扶。截至10月22日,26個縣納入監測人口1.88萬戶5.88萬人,精準落實幫扶措施,有效降低返貧致貧風險。用足用好穩崗就業政策,通過提供務工信息、“點對點”輸送、補貼交通費等形式促進務工就業。深化易地搬遷后續幫扶,提高產業就業幫扶精準度,持續完善安置點社區工廠、基礎設施和公共服務配套,做好遷出地和遷入地基本公共服務銜接,推廣居住簿制度,加強安置社區基層治理,促進搬遷群眾社會融入。

健全一套政策。對標對表國家銜接政策體系,制定了《關于支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》,加大財政、金融、土地、人才等支持力度。財政資金傾斜支持,中央和省級專項資金安排向鄉村振興重點幫扶縣傾斜,支持重點幫扶縣繼續進行財政涉農資金整合,今年安排26個重點幫扶縣財政銜接資金45.73億元,占全省的40.57%;加大基礎設施建設資金補助,普通國省道和集中居住30戶以上自然村通硬化路等項目補助標準提高10%;加大金融支持力度,給予重點幫扶縣最優惠的存款準備金率,今年向26個重點幫扶縣發放脫貧人口小額信貸12.17億元、2.9萬戶,占全省總發放量的46.6%。強化土地政策支持,過渡期內每年每縣安排建設用地計劃指標600畝,今年用于鄉村振興重點幫扶縣流轉增減掛鉤指標1428.5畝,流轉收益4.23億元。

壯大一批產業。深化“3+X”特色產業發展,立足當地資源稟賦,為26個鄉村振興重點幫扶縣各遴選謀劃了1-2個優勢特色產業,著力培育成區域首位產業,推動優勢聚集,打牢產業根基。實施品種培優、品質提升、品牌打造“三品”工程,啟動中省市縣現代農業產業園“四級聯創”活動,今年已安排51類中省農業補助項目15.2億元,推動一批區域特色產業蓬勃發展。推動一二三產融合,打造特色產業園區,26個縣新建社區工廠120家,培育就業幫扶基地29家,總量分別達到776家、514家,共吸納就業5.3萬人,其中脫貧勞動力1.52萬人。26個縣脫貧人口外出務工89.66萬人,完成年度目標任務的100%。

開展一項行動。啟動實施鄉村建設行動,大力開展農村人居環境整治提升活動,做好農村改廁、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、基礎設施建設等重點工作,持續改善農村發展條件。今年安排3762.76萬元支持重點幫扶縣農村戶廁改造;安排中省補助資金7.3億元,支持26個重點幫扶縣建設自然村通硬化路等農村公路2000公里、實施村道安全防護工程2007公里、改造農村公路危橋27座;安排農村飲水安全建設與管理資金2.07億元,建成農村飲水工程299處,受益人口54.81萬人。

形成一股合力。做好總體設計,推動機構銜接,借鑒脫貧攻堅經驗做法,夯實各級主體責任和行業部門主管責任,建立起上下貫通、部門協同、職責清晰、順暢高效的運轉機制。堅持五級書記一起抓,實行省級領導包抓國家鄉村振興重點幫扶縣機制,持續發揮縣委書記“一線總指揮”作用,戮力同心、盡銳出戰。著力構建“三位一體”的重點幫扶格局,廣泛動員各方力量助力鄉村振興。深化蘇陜協作,簽訂《蘇陜“十四五”協作框架協議》、制定《2021年蘇陜協作工作要點》,推動兩省由扶貧協作向全方位戰略合作轉型升級,安排26個縣蘇陜扶貧協作資金17.66億元,占全省的69.75%。組織304家省級單位結對重點幫扶縣,積極配合中央單位和駐陜部隊開展定點幫扶工作,推動“萬企興萬村”,繼續選派第一書記和工作隊,為鄉村振興不斷注入新活力。

26個重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點,更是全面推進鄉村振興的難點,繼往開來、任重道遠。下一步,陜西將認真學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,扛牢政治責任,強化統籌協調,健全工作機制,狠抓工作落實,扎扎實實守底線、抓銜接、促振興。

集中支持鄉村振興重點幫扶縣。在工作擺布上,堅持把重點幫扶縣擺在突出位置,持續振興特色產業,加大基礎設施建設,提升公共服務水平,增強區域發展能力。在體制機制上,堅持省負總責、市縣鄉抓落實工作機制,推行網格化管理,推動關口前移、力量下沉。構建跟蹤監測、定期評估體系,加強督促指導,推動工作提質增效。在政策舉措上,認真落實重點幫扶縣配套政策,以工代賑、折股量化分紅、新增公益崗位指標分配等新政策、新舉措在重點幫扶縣先試先行。在支持力量上,持續在資金項目安排上傾斜,社會幫扶力量上疊加,干部選派上擇優,人才隊伍上充實,切實形成合力幫扶、聚力幫扶的良好局面。

以點帶面推動銜接工作。抓牢核心要素和關鍵點位,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。狠抓體制銜接,全面落實“省負總責”要求,做好總體設計,理順工作推進機制。做好政策銜接,結合實際跟進出臺了30份省級配套政策文件,形成了全省過渡期的銜接配套政策體系。強化規劃項目銜接,持續強化資金投入保障,優化完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,不斷提高資金使用效率。做好考核機制銜接,把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍,與高質量發展綜合績效評價做好銜接,夯實各級主體責任和行業部門主管責任,推動各項銜接工作全面落實落細。

接續推進鄉村全面振興。堅持以鄉村振興統攬“三農”工作全局,推動一二三產融合發展,做大做強縣域經濟。落實促進全省城鄉居民增收《十條措施》,推動果業、奶山羊、設施農業等優勢產業發展壯大,深入開展消費幫扶,千方百計拓寬增收渠道。深化農村集體產權制度改革,大力推動“三變”改革,推進承包地、宅基地“三權分置”改革,全面激發農業農村發展活力,大力實施鄉村建設行動,編制鄉村規劃,推進縣鄉村公共服務一體化,接續實施農村人居環境整治提升五年行動,提升鄉村治理能力和水平,全面提升農民生活質量和鄉村宜居水平。

作者:農民日報·中國農網記者 胡明寶

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